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关于贯彻落实辽宁省科技强省工程(2017-2020年)实施方案的实施意见

文章来源:添加时间:2017年06月28日

中共葫芦岛市委办公室

葫芦岛市人民政府办公室

关于贯彻落实辽宁省科技强省工程2017-2020年)实施方案的实施意见

    葫委办发201725

 

为深入贯彻全省科技创新大会精神,全面落实我省《关于贯彻国家创新驱动发展战略纲要 建设科技强省的实施意见》(辽委发〔20175号)和《辽宁省科技强省工程(2017-2020年)实施方案》(辽委办发〔20177号),加快构建葫芦岛自主创新体系,使科技创新成为全市结构调整、转型升级的驱动源泉,促进葫芦岛全面振兴,结合我市科技创新发展实际,特制定本实施意见。

一、总体思路

    2017年至2020年,是我省落实国家部署,实现《关于贯彻国家创新驱动发展战略纲要 建设科技强省的实施意见》中“第一步”战略目标的决胜阶段,更是实现“第二步”、“第三步”战略目标的关键阶段。全市上下要高度重视,齐心协力,充分调动各类创新主体的积极性,强化各类创新资源的优化配置与深度融合,努力为实现科技强省“第一步”战略目标做贡献。

二、总体目标

力争到2020年,构建起与产业发展相适应、创新资源高效集成的自主创新体系。全市研究与试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值比重翻一番,每万人发明专利拥有量达到1.81件。培育一批创新型骨干企业,全市科技创新人才总量、质量、结构进一步优化。科技创新成为驱动全市经济社会发展的主导因素,激励创新的政策法规体系更加健全,知识产权等保护创新的制度更加完善,鼓励创新、宽容失败的价值导向和文化氛围日益浓厚。

三、主要任务

(一)实施产业创新推进工程

1.培育装备制造产业创新链。重点支持海洋勘探、石油及天然气海上钻井平台、海上交通运输等海洋装备领域关键技术研发与突破;大力支持风电装备、核电装备等清洁能源装备的研发、制造和利用技术;重点发展高压重型容器、大型回转设备和透平机械等核心石化装备产品;重点发展节能环保型特种泵阀的研发、设计和生产技术。大力发展智能装备制造技术,重点引进和研发智能船舶及海工装备、智能化工装备、智能流体机械、智能环保仪器仪表关键装备、工业机器人等技术,打造智能装备制造战略高地。(市科技局、市发改委、市工信委牵头)

2.培育新一代信息技术产业创新链。依托东戴河新区、软件创业基地及辽宁工程技术大学人才优势,着力推进“龙湾硅谷”建设;大力发展数字矿山、教育、企业管理、生产过程管理与控制、电子商务交易平台服务等软件产品;依托跨境电商出口试点和中俄与独联体国家跨境电子商务中心,积极完善“中国(葫芦岛兴城)泳装跨境贸易电子商务平台”,集聚一批为电子商务交易提供信用信息服务、数字认证、网上支付、信用认证、云计算、培训等服务的配套企业,通过提供优质高效的配套服务,为实现“一站式”贸易提供支撑。全面推进信息技术在石化、装备、冶金等重点行业和领域的深度应用。(市科技局、市发改委、市工信委牵头)

3.培育新材料产业创新链。积极发展低分子量胶联剂聚醚、网络支化结构交联剂聚醚、特种聚合物多元醇等精细化工材料的制备和产业化技术;重点发展肥料添加剂、炼油助剂、催化剂、油品添加剂等高技术产品的研发和生产技术;加强改性及加工应用技术研发,发展聚碳酸酯、聚苯醚、聚苯硫醚树脂、高性能橡胶型氯化聚乙烯等工程塑料研发及生产技术;研究开发膨润土、碳素等材料的开发和深加工技术。(市科技局、市发改委、市工信委牵头)

4.培育生物医药产业创新链。在化药、中药、生物药领域,攻克新药筛选、药物一致性评价、大规模细胞培养及纯化、干细胞、医学影像等一批产业共性关键技术,推动一批研发成果转化应用。(市科技局、市发改委、市工信委、市卫计委牵头,市食药监局等配合)

5.培育节能环保产业创新链。围绕节能、环保、资源循环利用等领域,重点在高耗能工业节能、重化工业废水处理、大气污染控制、固废资源化处理、特色矿产资源综合利用等方面,促进产业核心关键共性技术攻关,提高节能环保产业自主创新能力。2020年,节能环保产业要攻克重大关键技术2项,遴选推广重点节能减排技术4项。(市科技局、市发改委、市工信委牵头)

6.培育海洋资源利用产业创新链。围绕海洋生物资源高效利用、海水综合利用、海洋可再生能源开发等重点领域,以支撑和引领新兴产业发展为主攻方向,着力攻克产业核心关键技术,大力提升海洋科技自主创新能力,积极培育海洋新兴产业。2017-2020年,海洋领域要攻克重大关键技术1-2项,全市海洋基础研究水平和关键核心技术自主创新能力明显增强。(市科技局、市发改委、市工信委、市海洋渔业局牵头)

(二)实施创新主体壮大工程

1.积极培育高新技术企业,实施高新技术企业三年倍增计划。大力支持和鼓励企业申报高新技术企业,促进高新技术产业发展。按照“高企三年倍增计划”的目标要求。力争到2020年,实现高企数量翻一番,达到72个。企业创新能力和市场竞争力实现跨越发展。(市科技局牵头)

2.积极促进中小微企业发展。按照省制定的科技型中小企业标准,建立我市科技型中小企业数据库,为开展相关服务、支持中小企业发展奠定基础。将葫芦岛各类孵化机构中的在孵企业和项目作为重点关注对象,做好毕业企业的后续安排工作;制定适合葫芦岛本地特点的科技型中小微企业管理办法和支持细则,加强对科技型中小微企业的管理和支持,将科技企业孵化器内在孵企业作为科技型小微企业的主要来源。(市科技局牵头,市工信委、市财政局、市地税局、市国税局,市工商局配合)

3.提升院校、院所服务经济社会发展能力。围绕产业需求,进一步深化校企合作,产教融合,打造校企协同创新联盟。推进大学科技园建设,提升大学科技园创新创业服务能力。到2020年,完成企业关键技改课题10项。(市教育局、市科技局牵头,相关部门配合)

4.推进研发机构建设。针对石油化工、装备制造、现代农业、食品加工、轻工纺织、新材料等产业培育和支持新兴交叉学科,建设一批国家级、省级重点研发机构,为我市重点产业提供技术保障。到2020年,我市重点研发机构达3家。(市发改委、市工信委、市教育局、市科技局牵头)

5.构建专业化科技服务体系。培育品牌科技服务骨干机构,开展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、知识产权等各类科技服务。完善技术交易市场体系,依托网上技术交易市场建设规范化、专业化、市场化、网络化的科技成果发布和交易平台。到2020年,培育3家龙头示范性的现代科技服务企业,培育3家省级以上技术转移示范机构,全市技术合同成交额达到2.3亿元。(市科技局牵头)

(三)实施成果转化促进工程

1.深化与高等院校和科研院所战略合作。推进落实《葫芦岛市人民政府 天津大学战略合作框架协议》、《葫芦岛市人民政府中科院沈阳分院全面科技合作战略协议》,促进一批天津大学、中科院沈阳分院重大研究成果在我市转移转化。用好我市与天津大学、中科院沈阳分院的战略合作机制,组织开展“天津大学专家服务团葫芦岛行”等对接活动。到2020年,推进我市企业与以天津大学、中科院沈阳分院为重点的高校、科研院所开展技术合作项目40项。(市科技局牵头,市人社局、市教育局配合)

2.加快培育科技成果转化载体。到2020年,围绕“八大门类产业”科技需求,在石油化工、装备制造、现代农业、食品加工、轻工纺织、新材料、科技服务等方向,组建10个产业技术创新共性、专业、综合服务平台。以我市骨干企业为主体,由科研院所、高校、职业院校、科技服务机构等广泛参与,建设市级及以上产业技术创新战略联盟3家。(市科技局牵头)

3.畅通科技成果供求对接渠道。全面对接三次产业发展科技需求,分别制定科技供给对接方案。围绕高端装备制造、新材料、新能源、节能环保、海洋开发、现代农业等领域组织系列科技成果转化对接活动。到2020年,组织技术对接活动10次,推进市内外高校、科研院所向我市企业转化科技成果40项。(市科技局牵头,市教育局配合)

(四)实施创新人才支撑工程

加大人才引进培养力度。梳理我市人才需求,明确领域和目标。依托企业项目,坚持高标准、高水平地引进海外人才、智力和团队。积极争取国家和省对我市高层次人才引进和培养项目的支持,科学谋划一批人才引进项目。进一步提高高层次科技创新创业人才总量,坚持人才投入优先保障、人才资源优先开发、人才制度优先创新,充分发挥人才对创新驱动的核心作用。力争到2020年,建立起一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有竞争力的科技创新创业人才队伍。

完善人才激励机制。促进科技成果处置权、收益权、股权激励等政策在葫落地,激发科研人员创新创业热情。在人才培养、流动、使用、评价等环节上完善机制、创新制度,营造有利于科技人才发展的制度环境。(市委组织部、市人社局、市科技局、市教育局牵头)

(五)实施科技惠农工程

1.引领农业创新和农民增收。实施以选育玉米、花生等作物良种及主要果树、蔬菜、畜禽、水产、林木等优异新品种为主的种业创新行动,推动以企业为主体的新型育繁推一体商业化育种技术体系和模式建设,2020年,将选育动植物新品种5-10个,到2020年我市主要农作物良种覆盖率98%。引导重大关键技术研发,鼓励研发良种良法综合配套重大关键技术,研制开发农机作业装备与信息化融合等重大关键技术及装备,2020年,将突破3-5项农业重大关键技术。深化农村科技特派行动,2020年为推动县域农业主导产业发展选派科技特派团20个,培训农民技术员100人。(市科技局、市农委牵头,相关部门配合)

2.促进科技创新更好地惠及民众。在医疗、生产、社会安全等领域组织科技攻关与成果转化,推进共性和关键性技术研究、装备研发和典型示范,解决一批具有倾向性、易发性、普适性的重大共性技术难题。持续开展科技活动周等专题科普活动。(市科技局牵头,市科协等配合)

(六)实施知识产权、质量提升工程

1.努力提高专利创造质量。以“4.26”世界知识产权日为契机,积极开展知识产权宣传培训,营造知识产权文化氛围,提升全民知识产权意识。落实省局关于知识产权战略任务要求,做好政策制度调整,健全完善专利奖励机制,全市专利数量稳步增长,质量进一步提高,发明专利拥有量逐年上升。(市知识产权局牵头)

2.促进专利高效运用。引导企业和金融机构开展专利权质押贷款业务,解决企业转化资金不足困难,助推专利技术转化运用;加强重点企业专利提质增效工作,积极培育知识产权优势企业,加强企业知识产权管理规范工作,提升企业竞争能力。(市知识产权局牵头)

3.加强知识产权保护。深化知识产权行政保护、司法保护、刑事保护有机衔接机制,严厉打击流通领域专利侵权假冒行为,营造良好的市场竞争环境。加强专利执法队伍建设,积极开展专利执法活动,专利假冒和纠纷案件年结案率95%以上。(市知识产权局牵头)

4.提高全市质量总体水平。推进标准化发展战略,优化标准供给结构,鼓励我市企业采用国际标准或国外先进标准。实施质量强市战略,促进质量与科技创新工作有机结合,积极参加省长质量奖和辽宁名牌产品评选活动,支持高端装备和新材料等领域科技型企业争创辽宁名牌产品,大力宣传科技创新成果应用成效突出的省长质量奖及辽宁名牌产品获奖企业,积极开展品牌展示、信息发布、先进质量方法推介等品牌提升活动。(市质监局牵头)

(七)实施创新环境构建工程

1.促进科技创新的政策建设。认真贯彻落实现有的科技创新政策,调整阻碍创新发展的制度规定,出台利于科技创新的政策。围绕产业技术创新、创新载体建设、创新型企业培育、科技成果转化、创新人才培养等环节,制定具体的政策细则。努力营造良好的创新创业环境,激发大众创新创业活力。(市科技局、市发改委、市工信委等牵头)

2.实施“高新引领工程”。落实省厅“高新区建设年”活动要求,全力推动高新区、东戴河新区发展,使其主要经济和科技指标增长率高于全市水平。同时,根据省统一部署,积极主动参与沈大自主创新示范区建设,接受政策辐射,争取政策红利。葫芦岛、绥中等省级高新区成为科技促进产业升级、成果转化和创新能力提升的重点区域。到2020年,高新区主要经济指标同比增速高于全市平均。(市科技局、高新区牵头,市发改委、市工信委等配合)

3.积极组建企业重点实验室和企业工程技术研究中心。落实国发201662号文件要求,开展组建市级企业重点实验室和企业工程技术研究中心工作。帮助企业积极申报省级乃至国家级企业重点实验室和企业工程技术研究中心。2017年组建渤船重工等2家省级企业重点实验室或工程技术研究中心,力争到2020年将渤船重工重点实验室打造成国家级企业重点实验室。(市科技局、市发改委、市工信委牵头)

4.多渠道加大科技创新投入。落实研发费加计扣除等税收优惠政策,引导企业加大创新投入。积极构建政府投入为引导、社会投入为主体的多元化科技创新投融资体系,用好省产业(创业)投资引导基金,探索科技贷款担保、科技保险、产权交易与股权交易等新模式,引导省内外各类投融资机构为科技型企业提供多元化金融服务。到2020年,争取建立科技金融综合服务试点。(市科技局、市金融办、市发改委牵头)

5.营造鼓励创新的社会氛围。加大创新典型的宣传力度,在全社会形成鼓励创造、追求卓越的创新文化,推动创新成为民族精神的重要内涵。抓工作思路转变,在广大党员干部中牢固树立“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来”的发展理念,以实际行动深入实施创新驱动战略。重视科研试错探索价值,建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制。进一步简政放权,转变政府职能。全面清理、调整与创业创新相关的审批、认证、收费、评奖事项,向社会公布。吸引科技人员投身科技创新创业,增强实体经济发展新动能。积极参加海外学子创业周、创新创业大赛、创业投资路演等活动。(市委宣传部、市发改委、市科技局、各县(市)区、市属开发区牵头)

四、保障措施

(一)构建协同推进的工作机制

各有关部门要根据职能定位和任务分工,加强政策、资源统筹,建立协同推进机制,形成政府部门、行业部门、各县(市)区和市属开发区、社会团体等密切配合、协同推进的工作格局。强化市县联动,加强重点任务的统筹部署及创新资源的统筹配置,形成共同推进科技创新的合力。各县(市)区和市属开发区要将科技创新任务纳入重要议事日程,结合本地区创新驱动发展战略实施意见,明确工作推进路线图和时间表,逐级细化分解任务,确保任务落实到位。

(二)适应科技资金新模式

认真落实国家和我省相关制度规定,充分发挥产业投资引导基金的作用,撬动更多社会资本参与科技创新。加强对重点项目的梳理和包装,积极争取国家、辽宁省等各个层面的科技资金支持。探索建立“各级政府资金+企业资金+社会资金”的支持模式。对全市的重大项目、重大技术攻关难题、科技成果转化等给予重点支持。

(三)强化绩效考核

各级政府、各部门加大推进科技创新工作任务和政策落实力度,细化落实方案,完善保障措施,全面优化科技创新环境。各县(市)区和市属开发区要将科技创新任务纳入重要议事日程,工作任务和目标纳入目标责任制考核范畴和督察部门年度重要督查任务,加强督促检查,保证工作任务和目标完成。结合本地区创新驱动发展战略实施意见,明确工作推进路线图和时间表,逐级细化分解任务,确保任务落实到位。

 

                              201759